Suspendarea executării contractului de achiziție publică: un remediu post – contractual esențial

The legal framework for remedies in public procurement contracts, as regulated by the provisions of Directive 89/665/EEC, can be divided into two distinct categories, contingent upon the temporal juncture at which they are intended to take effect: pre-contractual remedies and post-contractual remedies (post-festum). Interim measures serve as an autonomous remedy whereby the award of a public procurement contract or the decisions of the contracting authority may be suspended, so as to preclude the exacerbation of potential prejudice affecting the interests at stake. Interim measures are predominantly exercised during the pre-contractual phase. Nevertheless, in certain EU member states (such as Romania), it is possible not only to suspend the award procedure, or any decision rendered by the contracting authority but also to suspend the performance of the public procurement contract.

Building on these observations and employing methods such as analysis and synthesis, induction and deduction, analogy, as well as a comparative study of legal doctrine and relevant European Union Court of Justice (CJEU) jurisprudence, this academic endeavor will aim to delineate a less explored facet of remedies in public procurement: the suspension of public contract performance during its ongoing execution. Furthermore, the analysis will emphasise the necessity of upholding the right to an effective remedy as guaranteed by Article 47 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union.

The subject matter is deemed to be of relevance not only to the Romanian legal system but also to other EU member states, given that, through comparative analysis, elements may be identified which could contribute to the consolidation and enhancement of the remedies system.

Regimul juridic al remediilor în materia achizițiilor publice este detaliat de Directiva nr. 89/665/CE și poate fi clasificat în două categorii distincte, în funcție de momentul temporal la care acestea sunt destinate să producă efecte: remedii precontractuale și remedii post-contractuale (post-festum). Măsurile provizorii constituie un remediu autonom prin intermediul căruia atribuirea unui contract de achiziție publică sau deciziile autorității contractante pot fi suspendate, în scopul de a preîntâmpina exacerbarea unui potențial prejudiciu ce afectează interesele implicate. Măsurile provizorii sunt exercitate preponderent în faza precontractuală. Cu toate acestea, în anumite state membre ale Uniunii Europene (precum România), este posibilă nu doar suspendarea procedurii de atribuire sau a oricărei decizii emise de autoritatea contractantă, ci și suspendarea executării contractului de achiziție publică.

Pornind de la aceste observații și având la bază metode precum analiza și sinteza, inducția și deducția, analogia, precum și studiul comparativ al doctrinei juridice și al jurisprudenței relevante a Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), acest demers academic va urmări să contureze o fațetă mai puțin explorată a remediilor în achizițiile publice – suspendarea executării contractului de achiziție publică pe parcursul derulării sale. În plus, analiza va sublinia necesitatea respectării dreptului la o cale de atac eficientă garantat de prevederile art. 47 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.

Subiectul este relevant nu doar pentru sistemul juridic românesc, ci și pentru alte state membre ale UE, având în vedere că, printr-o analiză comparativă, pot fi identificate elemente ce ar putea contribui la consolidarea și îmbunătățirea sistemului actual de remedii și căi de atac în domeniul achizițiilor publice.